泰州醫(yī)藥高新區(qū)作為江蘇省重點建設的特色產業(yè)基地之一，是省委、省政府重點打造的全省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)核心區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、轉型升級先導區(qū)。 2006年11月，中國醫(yī)藥城正式啟動建設。正在建設中的中國醫(yī)藥城總體規(guī)劃面積30平方公里，由科研開發(fā)區(qū)、生產制造區(qū)、會展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、教育教學區(qū)和綜合配套區(qū)等六大功能區(qū)組成。規(guī)劃建設中，市委、市政府高度重視，2008年提出“建成國家高新區(qū)，成為泰州新亮點”。2009年3月，泰州醫(yī)藥高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，成為首家國家級醫(yī)藥高新區(qū)。 近年來，醫(yī)藥高新區(qū)努力踐行五大發(fā)展理念，以土地資源節(jié)約集約利用為根本，進一步推進“雙提升”行動落地見效，積極服務“三大主題工作”，按照“企業(yè) 集中、產業(yè)集群、要素集聚、土地集約”的總體要求，積極轉變園區(qū)開發(fā)建設的傳統模式，創(chuàng)新土地利用方式，探索打造符合醫(yī)藥產業(yè)特色的“321”綜合節(jié)地模式，以最少的土地資源消耗實現節(jié)地水平和產出效益的最大化。據統計，2011年~2015年，高新區(qū)單位GDP建設用地占用規(guī)模由每億元842畝下降到431畝，下降率達49%，建設用地地均公共財政預算收入由每公頃20.9萬元增加到59.2萬元，年均增長45.8%。
三維立體利用模式 泰州醫(yī)藥高新區(qū)國土資源分局高起點、高標準規(guī)劃，從源頭上最大限度挖掘土地資源利用潛力，確立了三維立體開發(fā)理念，推進空中資源高端化利用，地面資源精細化利用，地下資源拓展化利用，通過用地結構分層立體化使用，發(fā)揮土地產出的“倍增效應”。 優(yōu)先空中發(fā)展。高新區(qū)以土地節(jié)約集約引領規(guī)劃和開發(fā)，堅持建4層以上高標準廠房，部分達10層以上。通過高標準廠房打破醫(yī)藥資源零散分布的傳統格局，推動醫(yī)藥產業(yè)有效集聚，實現醫(yī)藥產業(yè)鏈上下游的無縫隙配套。目前，全區(qū)高標準廠房共169幢，占地1903畝，計容建筑面積215萬平方米，平均容積率1.69。已建成投入使用的廠房入駐企業(yè)近600家，使用率達85%以上，按定額指標測算，節(jié)省土地2501畝。此外，他們還對高壓輸電線走廊實行土地分層復合利用，建成集醫(yī)藥種植、道路交通、綠化景觀為一體的生態(tài)走廊，有效節(jié)約土地1350畝。建成地上3層以上立體停車場1.7萬平方米，節(jié)地85畝。 用足地面資源。建立項目用地準入門檻制度，實行差別化分類供地，以投資強度定規(guī)模，以產業(yè)方向定層次。對投資強度低于500萬元/畝的，一律進入高標準廠房；對符合獨立供地的企業(yè)，由園區(qū)“5+X”聯席會議綜合評定。目前，園區(qū)在建獨立用地產業(yè)化項目35個，占地2300畝，總投資128億元，平均單個項目投資近4億元，畝均投入約556萬元。阿斯利康制藥有限公司在全球藥企中排名前6位，其生產基地總投資超過3億美元，用地僅138畝，投資強度達217萬美元/畝，比定額指標少用地420畝，用地規(guī)模僅為傳統企業(yè)的1/4。為進一步優(yōu)化產業(yè)細分、凸顯產業(yè)優(yōu)勢，結合園區(qū)集聚了多家醫(yī)療器械生產企業(yè)的發(fā)展現狀，適時規(guī)劃和啟動了高端醫(yī)療器械集聚區(qū)建設。目前，已建成高端醫(yī)療器械區(qū)一、二期高標準廠房，占地236畝，建筑面積26.7萬平方米，容積率1.7，已入駐蒂姬爾、華能、三鼎等32家企業(yè)；三期高標準廠房也已啟動規(guī)劃建設，占地115畝，建筑面積13.5萬平方米，容積率1.77。 拓展地下空間。高新區(qū)在全省開創(chuàng)了工業(yè)用地出讓地下空間的先河，利用地下空間資源建設了能源站、綜合管廊等。目前，已建成教育教學區(qū)、中試三期等6個地下新能源站，實行集中供冷、供熱、供氣、供電，與地上常規(guī)能源站相比，可節(jié)約用地120畝。全區(qū)已建成泰州地區(qū)唯一的綜合管廊，長1千米，內設空調管道、自來水、消防、熱水、蒸汽管道、高壓線纜、弱電管道等線路總長超30千米，現已覆蓋園區(qū)教育教學區(qū)北部約2.5平方公里區(qū)域，這樣一來，工程管線布局更為緊湊，地下空間得到合理有效利用，同時避免了各種城市架空線，城市市容和空間形態(tài)更加整潔美觀。另外，可以提前預留未來市政管線空間，以滿足城市長遠發(fā)展，也更有利于城市管線安全運行、日常維護和更新擴容，降低了運營成本，避免了管護單位對地面的重復性開挖與城市“拉鏈”現象，進一步提升了城市發(fā)展內涵和重要基礎設施的可持續(xù)發(fā)展能力，共節(jié)約用地40余畝。已建成地下停車場達20余萬平方米，節(jié)地300畝；地下3層立體停車庫12.7萬平方米，節(jié)地 190畝。據統計，全區(qū)已開發(fā)利用地下空間66萬平方米，有效節(jié)約土地650余畝。
二次開發(fā)利用模式 策應土地利用供給側結構性改革，針對土地資源緊缺的現狀，高新區(qū)摒棄盲目擴張和資源消耗的傳統模式，通過多種方式推進土地二次開發(fā)利用，處置“僵尸企業(yè)”，盤活閑置資產，努力緩解土地供求結構性矛盾。 轉型升級再利用。積極開展“騰籠換鳥”，針對部分傳統產業(yè)在轉型升級過程中，因產品技術落后、產能下降導致企業(yè)發(fā)展困難或破產，造成土地閑置的情況， 借助產業(yè)結構調整，引導新興朝陽產業(yè)，鼓勵新產業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地。醫(yī)藥高新區(qū)下轄的經濟開發(fā)區(qū)內，傳統老企業(yè)較多，部分企業(yè)產品已被市場淘汰， 土地利用效率低下，甚至存在閑置。為此，經濟開發(fā)區(qū)及時調整產業(yè)發(fā)展思路，重點引入新光電、新機電、新能源、新材料和現代服務業(yè)等產業(yè)，盤活存量土地。安方電力科技有限公司原生產傳統機電產品，用地101畝，2010年年產值1870萬元，利稅121萬元。企業(yè)利用廠內空地，通過轉型升級引進新生產線，開發(fā)配網自動化、電能質量監(jiān)測等系列產品。2015年實現銷售收入5.52億元，利稅4336萬元，畝均利稅達43萬元，產出效益比之前提升了36倍。 供給倒逼再利用。從土地供給層面出發(fā)，以土地指標的緊缺倒逼土地資源再利用。對低效利用嚴重的企業(yè)，實行嚴格的指標管控，企業(yè)在發(fā)展過程中不得繼續(xù)新 增用地面積，必須在原有土地上加大投資力度，提高土地產出效益。圍繞“去產能”，把好項目用地準入關。對不符合國家產業(yè)政策的項目一律不供應土地。對“互聯網+”等國家鼓勵發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，采取差別化用地政策，以“先存量、后增量”的原則，鼓勵盤活利用現有用地，引導新產業(yè)集聚發(fā)展，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。新源電工器材有限公司為擴大生產規(guī)模，需新增用地。在土地供應緊張的情況下，政府引導其利用某機械制造有限公司閑置的廠房和土地93.7畝，新上6條 生產線擴大產能，主要生產超特高壓絕緣紙板和絕緣成型件。2015年，該公司實現銷售收入2.5億元，利稅4520萬元。 市場調節(jié)再利用。針對部分“僵尸企業(yè)”，采取收回、轉讓、置換等市場方式，加大閑置低效用地的盤活處置力度，推動土地二次開發(fā)利用。某電梯生產企業(yè)因 項目資金原因成了“僵尸企業(yè)”。政府通過市場調節(jié)，實行有償回購，重新將土地供地給巨騰電子科技有限公司，生產筆記本電腦、平板電腦和其他手持裝置金屬機 殼，預計年產值可達15億元、利稅2億元。
一體共享利用模式 高新區(qū)引入“一體化”建設理念，按照“集中建設、共享共用”的原則，推動“平臺集中、配套集成”，建立產業(yè)平臺、能源配置、教育設施、公共服務四大共享機制，探索出符合醫(yī)藥產業(yè)特色的土地共享利用模式，既降低了企業(yè)投資和運營成本，又節(jié)約了有限的土地資源。 產業(yè)平臺共享。突破一般開發(fā)園區(qū)獨立配套思路，建設了覆蓋醫(yī)藥研發(fā)、生產、銷售的全產業(yè)鏈公共服務平臺，面向落戶企業(yè)開放，實施資源共享。目前，高新區(qū)已建成運營的16個公共服務平臺，占地130畝，比傳統企業(yè)自建平臺節(jié)約用地750畝。平臺上集納了160多家企業(yè)，4000多名員工在平臺上從事研發(fā)、生產、銷售業(yè)務。中國醫(yī)藥城華為物流平臺建筑面積2萬多平方米，集中了賽諾菲巴斯德、武田制藥、石藥集團等13家國內外知名企業(yè)，年銷售額突破50億元，比傳統的企業(yè)自建平臺節(jié)約用地約300畝；中國醫(yī)藥城疫苗工程中心落戶的10家疫苗企業(yè)中，正在研發(fā)申報國家一類新藥的就有5個。 能源配置共享。突出“綠色”發(fā)展理念，利用地下綜合管廊，充分整合地下利用功能，將區(qū)內6個能源站連成一體，區(qū)內行政服務區(qū)、生產集聚區(qū)、教育教學區(qū)、居民生活區(qū)緊密相通，每個能源站可直接服務3千米半徑范圍，實現能源共享共用，能源配置更加科學合理，年節(jié)能1581萬千瓦時,節(jié)約1943噸標煤，年二氧化碳減排量1.38萬噸，與傳統獨立能源供應相比，節(jié)能減排效果超30%，既降低了能源消耗，又節(jié)約了土地資源。 教育設施共享。教育教學區(qū)內南京中醫(yī)藥大學翰林學院等三所獨立學院，規(guī)劃需用地2800畝，通過對教育教學各類資源實行整合，三所學院共用體育場、圖書館、食堂等公用資源，打破高校之間相互獨立的格局，建設“沒有圍墻的大學”，實際節(jié)約用地1450畝。 公共服務共享。借鑒新加坡的新型社區(qū)服務概念，在全區(qū)范圍內打造了包括工業(yè)鄰里中心、教學鄰里中心、社區(qū)鄰里中心等六大鄰里中心，獨立供地企業(yè)一般不單獨建設食堂、宿舍、運動館等配套設施，由區(qū)內鄰里中心實施統一配套，將包含商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等生活服務設施進行一體化建設，形成綜合性市場，為百姓提供“一站式”服務。打破了傳統沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，通過用地集約化引導低碳環(huán)保綠色新型商業(yè)化模式，節(jié)約土地300畝。
